《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》解讀

3月25日，海南省第六屆人民大會常務委員會第三十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。海南省人大會法制工作委員會、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會給予了解讀。

《條例》堅持立法與決策有效銜接，將?？趪腋咝聟^(qū)的管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務保障等內(nèi)容法制化，以立法促進?？趪腋咝聟^(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應海南自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為海口國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治環(huán)境?！稐l例》分為總則、管理體制、要素保障、產(chǎn)業(yè)促進、服務管理、附則等6章，共30條。主要內(nèi)容包括四個方面：

個方面是結(jié)合重點園區(qū)新政，完善?？趪腋咝聟^(qū)的管理體制，如：創(chuàng)新選人用人機制，實行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度；組建開發(fā)運營公司，委托開發(fā)運營公司負責高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務的組織與實；支持開發(fā)運營公司通過上市融資、發(fā)行、股權(quán)投資等方式開展資本運作；省人民及其有關(guān)部門和海口市人民及其有關(guān)部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權(quán)限，依法下放或者委托給管委會實施。

第二個方面是結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，加強對海口國家高新區(qū)的要素保障，如：省人民及其有關(guān)部門和?？谑腥嗣窦捌溆嘘P(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標、耕地林地占補平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要；省人民和?？谑腥嗣褚獌?yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地，保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；?？谑腥嗣裨诰幹浦虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，將重點資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展；?？谑腥嗣袷跈?quán)管委會負責高新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)；逐步完善高新區(qū)財政預算管理和核算機制，加大財政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動，引導企業(yè)加大研發(fā)投入等。

第三個方面是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套舉措。在明確高新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，強化配套舉措：建設(shè)公共科技研發(fā)平臺、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動形成產(chǎn)學研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系；建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進境外科研機構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓基地以及設(shè)立分支機構(gòu)；持續(xù)培育引進"專精特新"企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系；支持探索新藥引進轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第四個方面是結(jié)合營商環(huán)境，建立健全海口國家高新區(qū)服務管理機制，如：完善"極簡審批+企業(yè)服務平臺"等制度，在實施強制性標準領(lǐng)域建立"標準制+承諾制"的投資制度，創(chuàng)新管理服務方式；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護機制和快速機制，完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系；授權(quán)管委會依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評審認定和高層次人才認定權(quán)限；加強高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險防控體系建設(shè)，建立健全風險防控配套制度。

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