2022年3月25日，海南省人大會(huì)法制工作委員會(huì)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布《以更高水平制度創(chuàng)新促進(jìn)海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ——<海南自由貿(mào)易港?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例>解讀》

以更高水平制度創(chuàng)新促進(jìn)海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——《海南自由貿(mào)易港?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》解讀

海南省人大會(huì)法制工作委員會(huì)

?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

?？趪?guó)家高新區(qū)是1991年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。為加強(qiáng)?？趪?guó)家高新區(qū)的建設(shè)和管理，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，海口市人大會(huì)制定的《?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）自2013年施行以來(lái)，對(duì)保障和促進(jìn)?？趪?guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和海南自由貿(mào)易港有關(guān)政策的落地以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，?？趪?guó)家高新區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理權(quán)限以及管理模式、服務(wù)效率、保障和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施等方面均需要調(diào)整，原《條例》的部分條款已不符合相關(guān)規(guī)定和管理實(shí)際。為以立法形式貫徹落實(shí)國(guó)家、省Z府和?？诔雠_(tái)的重點(diǎn)園區(qū)管理體制、深化園區(qū)"放管服"、創(chuàng)新招商引資機(jī)制、推進(jìn)財(cái)稅體制、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制等一系列舉措，2022年3月25日，海南省第六屆人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年5月1日起實(shí)施?！稐l例》堅(jiān)持立法與決策有效銜接，將?？趪?guó)家高新區(qū)的管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等內(nèi)容法制化，以立法促進(jìn)海口國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為?？趪?guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供良好營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境?！稐l例》分為總則、管理體制、要素保障、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)管理、附則等6章，共30條。主要內(nèi)容包括：

一、結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)新政，完善海口國(guó)家高新區(qū)的管理體制。

1.是創(chuàng)新選人用人機(jī)制，實(shí)行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才實(shí)行特職特聘、特崗特薪；二是組建開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，委托開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)高新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)施。支持開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)上市融資、發(fā)行、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作；三是省人民Z府及其有關(guān)部門和?？谑腥嗣窦捌溆嘘P(guān)部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級(jí)和市級(jí)管理權(quán)限，依法下放或者委托給管委會(huì)實(shí)施。

二、結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)?？趪?guó)家高新區(qū)的要素保障。

2.是省人民Z府及其有關(guān)部門及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地占補(bǔ)平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要;二是省人民和?？谑腥嗣?span style="white-space:normal;" _msthash="46545" _msttexthash="2527070" _istranslated="1">Z府要優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;

3.是?？谑腥嗣?span style="white-space:normal;" _msthash="46541" _msttexthash="2527070">Z府在編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，將重點(diǎn)資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展;

4.是海口市人民Z府授權(quán)管委會(huì)負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開(kāi)發(fā)Z府;

5. 是逐步完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過(guò)多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；

6. 是?？谑腥嗣?span style="white-space:normal;" _msthash="46543" _msttexthash="2527070">Z府及管委會(huì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；

7. 是高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)在海南股權(quán)交易中心掛牌。同時(shí)，依托證券交易所海南基地，支持科技企業(yè)直接融資。

  三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套舉措。

在明確高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化配套舉措：

1. 是建設(shè)公共科技研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研投資一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系;

2. 是建設(shè)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)境外科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開(kāi)展國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);

3. 是支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓(xùn)基地以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

4.是持續(xù)培育引進(jìn)"專精特新"企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系;

5. 是支持探索新藥引進(jìn)轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;

6. 是培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

  四、結(jié)合營(yíng)商環(huán)境，建立健全?？趪?guó)家高新區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。

1.是完善“極簡(jiǎn)審批+企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”等制度，在實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式;

2. 是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制和快速機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系;

3. 是授權(quán)管委會(huì)依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審認(rèn)定和高層次人才認(rèn)定權(quán)限;

4. 是加強(qiáng)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度。